溫州市人民政府關于
印發溫州市開展“證照分離”改革全覆蓋
試點工作實施方案的通知
文 號: 溫政發〔2020〕5號 閱讀版本:
發布機構: 溫州市人民政府辦公室 成文日期: 2020-03-30
有效性:

各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:

現將《溫州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

溫州市人民政府

2020年3月30日

(此件公開發布)

溫州市開展“證照分離”改革全覆蓋

試點工作實施方案

為認真貫徹落實國務院《優化營商環境條例》(國令第722號)和《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25 號)精神,進一步破解“準入不準營”問題,有效降低企業制度性交易成本,充分激發市場主體活力,根據《浙江省人民政府關于印發浙江省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》(浙政發〔2019〕27號,以下簡稱〈通知〉)要求,現就我市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作制定如下方案。

一、總體要求

(一)工作目標。充分發揮“最多跑一次”改革引領作用,加快政府數字化轉型,持續深化“放管服”改革,進一步明晰政府和企業責任,全面清理涉企經營許可事項,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業準入規則,進一步擴大企業經營自主權,強化政府部門業務協同和信息共享,創新和加強事中事后監管,營造市場化、法治化、國際化的營商環境,推動我市經濟高質量發展。

(二)實施范圍、時間和內容。根據國務院、省政府部署要求,2020年1月1日起在全市推進“證照分離”全覆蓋改革試點工作。2020年6月底前,對我市所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類實施改革。

二、主要任務

(一)建立清單動態管理機制。

按照“證照分離”改革全覆蓋要求,將涉企經營許可事項全部納入清單管理。清單內逐項列明責任單位、事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容,定期調整更新并同步向社會公布。清單之外不得違規限制企業(含個體工商戶、農業專業合作社,下同)進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。對涉企經營許可事項,各部門要結合中央層面事項清單、我省事項清單和我市實施涉企經營許可事項的實際情況,逐項比對事項清單與我市實際實施情況的對應關系。清單由省級政府統一發布,定期調整更新并向社會公布,市級對應職能部門要及時認領事項,落實改革舉措。

(二)分類推進審批制度改革。

1.直接取消審批。對設定必要性已經不存在、市場機制能有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能有效規范的涉企經營許可事項,直接取消審批。取消審批后,企業持有營業執照即可開展經營。各事項主管部門要同步調整行政許可事項目錄、政府權責清單,不得繼續實施。直接取消審批后,相關主管部門仍對相關經營活動負有監管職責;各級市場監管部門要及時將企業信息通過政務信息共享平臺推送至對應主管部門,主管部門要及時納入監管范圍,依法實施事中事后監管。

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項,需要企業及時主動提供有關信息,以便有關主管部門有效實施行業管理、維護公共利益的,由審批改為備案。對備案事項,應明確完成備案手續的條件,強化信息共享、簡化手續,按照“最多跑一次改革”的要求,提供便利化網上備案渠道,實現當場辦結。企業備案后,有關主管部門要明確監管規則,依法實施有效監管。有關主管部門在事中事后監管過程中發現企業未按規定備案或備案信息不真實、不準確的,應依法調查處理并采取措施予以糾正,但不得以備案情況為依據限制或處罰企業經營活動。

3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,有關主管部門通過事中事后監管能糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾。申請人按照要求書面承諾達到行政許可條件的,行政機關可以先行作出行政許可決定。對實行告知承諾的,主管部門要依法準確列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件,明確監管規則和違反承諾的后果,制定告知承諾書范本。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,主管部門要當場作出審批決定。對企業承諾已具備經營許可條件的,企業領證后即可開展經營。對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的,企業達到經營許可條件并按要求提交材料后,方可開展經營。主管部門應平等對待通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業,根據風險狀況加強事中事后監管。企業承諾內容應向社會公開,方便社會監督。主管部門發現企業不符合承諾條件開展經營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要依法撤銷許可證件。因未按規定履行告知程序造成的損失由有關主管部門承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。

4.優化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項,應當采取切實措施優化審批服務。對上級部門審批的事項,積極爭取下放審批權限,通過先行先試將更多事項審批權限下放我市。對由各縣(市、區)、功能區實施更為便捷高效、有效承接的事項,市級有關部門要按照“能放盡放”原則,將審批權下放或委托各縣(市、區)、功能區有關主管部門,最大程度實現企業就近辦事。

要進一步壓減審批要件和環節,大幅精簡經營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程,主動壓減審批時限。對許可證件設定了有效期限,但經營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限。對有數量限制的事項,要定期公布總量條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,方便企業自主決策。各地各部門要按照“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”目標,積極探索優化審批服務的創新舉措。

三、配套措施

(一)規范銜接登記經營范圍與申辦經營許可。市市場監管局要做好經營范圍標準表述與涉企經營許可事項的對應關系梳理工作,對涉企經營許可事項逐項明確對應的經營范圍表述。有關主管部門要配合推進經營范圍規范化登記,厘清證照對應關系,共同引導和服務企業使用經營范圍規范表述辦理登記。要建立市場監管部門與有關主管部門之間涉企經營許可信息雙向精準推送機制, 實現企業登記注冊信息和涉企經營許可事項辦理信息互通共享。

(二)強化涉企經營信息歸集共享。市大數據局要大力推進數據共享、數據歸集和數據成果應用,有效保障涉企信息的相互推送反饋和政務服務網平臺、信用信息共享平臺、企業信用信息公示平臺的信息歸集工作,為“證照分離”改革提供數據支撐。

(三)創新和加強事中事后監管。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,各地各部門要對所有涉企經營許可事項落實相應的事中事后監管舉措,堅決糾正不批不管、只批不管、嚴批寬管等問題。健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系,依托浙江省行政執法監管平臺(“互聯網+監管”平臺),推進實施企業信用風險分類監管,強化雙隨機抽查結果等信用信息共享和協同應用,著力打造“互聯網+監管+信用”的綜合監管“閉環”。

(四)持續提升審批服務效能。持續深化“最多跑一次”改革,圍繞企業全生命周期“一件事”改革,著力推進涉企“一件事”全流程“最多跑一次”。圍繞政府數字化轉型,依托浙江政務服務網、政務服務“好差評”系統、“浙里督”等平臺,深入推進“互聯網+政務服務”,提供“證照聯辦”“一網通辦”“智能審批服務”及手機“浙里辦”等服務方式,持續提升政務服務水平。進一步提升我市政務服務標準化建設,制定公布準確完備、簡明易懂的辦事指南,規范自由裁量權,嚴格時限約束,消除隱性門檻。

(五)強化法治保障。按照“標準先定、規則公平、合理預期、自負其責、事后追懲”的原則,根據《通知》要求,對照法律、行政法規、國務院決定及地方性法規、規章和規范性文件的調整情況,及時對已制定的規范性文件作相應調整,對已經取消的涉企經營許可事項的實施性條款進行清理,建立與改革要求相適應的管理制度,消除“證照分離”改革全覆蓋試點實施工作中的制度障礙。

四、實施步驟

(一)謀劃啟動階段(2020331日前)。逐項明確改革任務分工和責任部門;加強市級部門對接,出臺改革方案文件;召開工作推進會和協調會,部署改革任務,各部門細化改革措施和工作要求;涉及優化服務事項的部門通過浙江政務服務網制定公布辦事指南。

(二)深化推進階段(202041日至2020615日)。改革措施全面實施,各部門做好政策講解,跟蹤落地工作;聽取和搜集群眾和企業意見建議,形成優化、深化改革措施的建議;涉及告知承諾改革事項的部門出臺告知承諾制改革范本;各部門出臺事中事后監管工作方案。

(三)總結提升階段(2020616日至2020630日)。對照改革預期目標進行督查評估,做好“證照分離”改革全覆蓋試點總結工作,及時梳理和提煉工作推進過程中好的經驗做法,努力形成可復制可推廣的經驗。

五、工作要求

(一)加強組織領導。成立溫州市“證照分離”改革全覆蓋試點工作領導小組,領導小組下設辦公室。領導小組辦公室要切實承擔牽頭職責,各有關部門要加大改革力度,加強上下對接和業務指導,制定、完善告知承諾辦法、事中事后監管措施,確保本部門、本系統各項改革措施落地落細。各縣(市、區)政府、功能區管委會要落實主體責任,壓實部門監管責任,以更大力度推進我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

(二)強化分工協作。各相關部門要進一步樹立一盤棋的大局意識,加強協調配合,密切分工協作。市市場監管局要抓好改革具體實施,做好部門任務清單匯總、實施方案起草、政策解讀、業務指導等工作;市政務服務局要按照“證照分離”改革全覆蓋試點工作時間節點要求,督促、指導各部門落實行政審批制度改革,力爭各項改革舉措走在全省前列;市司法局要做好地方層面設定的涉企經營許可事項的清理、指導市級部門開展事項對應梳理、權力事項庫調整、地方規章立改廢等工作,確保改革于法有據;市大數據局要抓好改革信息化支撐保障,推進涉企信息相關數據推送反饋工作,推進登記部門、許可部門、監管部門的信息統一歸集到國家“三大平臺”,并指導、督促市級相關部門做好信息化建設改造。其他有關主管部門結合我市實際創新性做好“證照分離”改革全覆蓋試點工作,最大程度釋放改革紅利,優化我市營商環境。

(三)細化實施方案。各地、各部門要按照要求,認真抓好改革工作。要緊盯重點環節,夯實主體責任,細化分解任務。要全面梳理地方層面的事項清單,對中央、省級層面事項清單逐項比對,明確對應關系,確保無一遺漏,市級無對應部門事項根據審批權限劃分由省級部門直接負責落實,市金融辦、市鐵管中心、市鐵投集團、溫州機場集團等單位配合實施;要結合我市實際對清單中的涉企經營許可事項細化改革舉措,加強事中事后監管,積極探索創新舉措。

(四)狠抓工作落實。各地、各部門要嚴格按照改革總體要求、具體任務、主要舉措、時間要求,層層落實目標任務、層層壓實工作責任,確保高質量完成我市“證照分離”改革全覆蓋試點工作。要積極通過政府網站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式做好改革宣傳和政策解讀,擴大政策知曉度,營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓,提升業務素質和服務意識,確保改革順利推進。要總結評估改革試點工作情況,及時研究問題、完善政策舉措,并注重總結和推廣各地各部門好做法、好經驗。

附件:1.溫州市“證照分離”改革全覆蓋試點工作領導小組成員名單.pdf

2.溫州市本級和各縣(市、區)可直接實施改革事項清單.pdf

3.《浙江省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》與溫州市實際實施事項對應表.pdf


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